来自 财经资讯 2019-09-13 15:41 的文章
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纸上谈兵凸显中美贸易复杂性

* 美商务部长骆家辉称提案将加强美国贸易工具

被当作美国对华“双反”制裁案的铜版纸诉讼官司,上周以美方的突然大转向而戏剧性结束。美国国际贸易委员会的终裁定,使美国商务部对中国铜版纸企业的反倾销和反补贴制裁要求化为乌有,凸显出中美贸易的复杂性。

当地时间5月21日,美国商务部宣布对中国垂直金属文件柜发起反倾销税和反补贴税“双反”调查,以确定来自中国的垂直金属文件柜是否在美国“倾销”并确定中国的生产商是否接受了“不公平的补贴”。

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铜版纸诉讼之所以引发外界普遍关注,并被视为中美贸易摩擦中交火激烈的冲突地带,其中的一个重要原因就在于铜版纸是美国对中国适用反补贴制裁的种商品。

美商务部声明称,这些反倾销和反补贴税调查是根据Hirsh Industries LLC(爱荷华州西得梅因市)提出的请愿书启动的。据称倾销幅度为121.75%至198.50%,另外还有20项补贴计划,包括优惠贷款计划、出口补贴计划、税收计划、补助计划以及提供低于适当报酬的商品或服务的各种计划。

2009年7月15日,美国商务部长骆家辉在北京与中国贸易官员会谈。 REUTERS/Greg Baker/Pool

在反倾销领域,美国商务部今年3月份作出初裁,10月份作出终裁,双双确定中国企业存在低价倾销,中国金东纸业被课以21.12%的反倾销税,晨鸣纸业更则被课以99.65%的反倾销税。在反补贴领域,3月29日,美国国际贸易法庭作出裁决,认为美方可对中国厂商实施反补贴制裁。翌日,美国商务部“及时”作出初裁,将对中国适用反补贴法。10月,商务部作出终裁,金东纸业被课以7.4%的反补贴税,晨鸣纸业被课以44.25%的反补贴税。

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* 计划可能导致对部分中国商品提高课税

而美国国际贸易委员会于去年12月的初裁也认定,中国铜版纸使美国企业面临“重大损失或者有重大损失的危险”。由此,中国产品被“双反”制裁,只差该委员会终裁决一步。

如果商务部在这些调查中得出肯定的结论,并且如果美国国际贸易委员会确定这些“倾销”或“不公平补贴”使从中国进口的垂直金属文件柜对美国工业造成了损害,商务部将对这些产品征收关税。

* 对中国的汇率补贴调查仍未作决定

美国在铜版纸问题上磨刀霍霍,引起外界广泛关注,尤其是征收反补贴税,更被认为是美国对华贸易重大政策的转变,因为23年来美国官员一直认为“无法对非市场经济体实施反补贴法制裁”。美国商务部长古铁雷斯的解释是,中国经济今非昔比,现在已到了可对中国使用反贴补税这类贸易调节手段的时候了。

文件称,2018年,美国从中国进口的垂直金属文件柜估价为4520万美元。

记者 Doug Palmer; 编译 艾茂林/石冠兰

既对该产品实施反倾销,又要实施反补贴,这在国际贸易壁垒中被称为“双重计税”。美国一位资深媒体人在接受本报记者采访时表示,这是一种非常不公正的做法。

在商务部调查中国的垂直金属文件柜是否被倾销和/或不公平补贴期间,ITC将对美国工业及其员工是否受到此类进口的损害进行调查。ITC将在2019年6月14日之前做出初步决定。如果ITC初步确定存在伤害或受伤威胁,那么商务部的调查将继续进行,反补贴调查与反倾销调查的初步截止时间分别为2019年7月24日与2019年10月7日。

华盛顿8月26日电---美国周四宣布,计划针对不公平的国际贸易加强反击力度,并提出数项新的提案,此举可能激怒其最大贸易供应国中国.

以铜版纸案例而言,美国在反倾销方面,将中国作为非市场经济体,由此根本不考虑中国的实际生产成本,而作出有利于美国企业的判决;而在反补贴方面,又实际上把中国作为了市场经济体,以此对中国进行新的制裁。

美方确定了这些案件中的最终裁定时间,反补贴税调查是2019年10月7日,反倾销是2019年12月23日,但这些日期可能会延长。

其中至少部分提案恐导致对中国商品课徵更高的反倾销、或反补贴税.

而且,美国的闸门一开,对中国“双反”措施将会源源不断。继铜版纸后,美国又针对环形钢管、矩形钢管、复合编织袋、备用轮胎、未加工橡胶磁和轻质热敏纸6种中国产品发起“双反”调查。

如果商务部发现产品没有被倾销或不公平补贴,或者ITC在最终决定中发现对美国产业没有损害,那么调查将被终止,不会征收任何关税。

美国商务部一位高级官员告诉,该计划意图"在一系列领域"加强美国贸易保护措施的有效性.

中方也采取了一系列应对措施。4月,中国商务部下令,将对几种用料完全采用进口纸浆的出口纸品,恢复增值税退税。9月,中国政府更就美国“双反”制裁诉诸世界贸易组织,这也是2001年中国加入世贸组织以来,中国在该组织起诉美国。

公告称,严格执行美国贸易法是特朗普政府的主要关注点。自现任政府成立以来,商务部已启动了164项新的反倾销和反补贴调查,这比前一届政府的可比期间增加了215%。

最近美国总统奥巴马的民意支持率一路下滑,民主党又面临在11月选举中丢掉国会掌控权的危险.为挽回局面,民主党推行"Make it in America"动议,旨在为美国制造业创造就业岗位.

就在中美就铜版纸案剑拔弩张之时,11月20日,美国国际贸易委员会终裁定,中国铜版纸产品不对美国相关行业构成损害威胁,美国商务部此前的“双反”制裁被一笔勾销。中美反补贴案以中方的胜利而告终。

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澳门新葡亰平台官网 ,骆家辉在声明中称,"今日宣布的计划,再次展示了我们在为强化贸易执行工具而持续作出努力."

不过,外界也认为美国贸易委员会的后转向,实际上规避了是否对中国适用反补贴法的规定。美国商务部官员已公开表示,该裁决只是美国的一个“临时性挫败”,商务部仍会继续向其他调查之中的中国商品征收惩罚性关税。中美在“双反”问题上的争斗无疑还将继续。

计划列出14项提案,对出售在美国看来定价不公或享受补贴产品的国外公司,增加惩罚或提出更严格要求.

实际上,美方的“双反”制裁往往更多是政治驱动。美国印刷工业协会和美国印刷技术基金会执行官迈克尔·梅金公开表示,该协会一直支持自由和公平贸易,铜版纸一案“动力”并不只来自美国造纸行业,而在很大程度上与美国国际贸易政策有关。据相关人士透露,对新页公司提起的这个诉讼,美国印刷协会持强烈反对态度,并积极游说美国政府,不要对中国产品进行“双反”制裁。他们认为,如果制裁成为现实,将造成美国国内铜版纸价格上涨,损害协会成员整体利益。

虽然美国只对不到3%的进口商品徵收反倾销或反补贴关税,但此贸易法案却可以成为一些行业的重要保护来源,比如钢铁、轮胎、造纸和其他工业用品.

此外,美国国际贸易委员会周四投票表决,批准商务部对中国和墨西哥产镁碳砖课徵高额反倾销和反补贴关税.镁碳砖主要用于建造生产钢铁的熔炉.

商务部未来数月将拿出具体提案,徵求公众意见.但没有决定是否就中国汇率补贴展开调查.

去年美国进口的商品中,中国占19%,总值达2,964亿美元.随後是加拿大,总值为2,249亿美元,接下来是墨西哥、日本、德国、英国、韩国、法国、台湾和委内瑞拉.

商务部官员称加强反倾销及反补贴税规定有助于实现奥巴马政府在五年内将美国出口翻番的目标.

但Hogan Lovells贸易律师Lewis Leibowitz称其中的联系并不明确,因更高的进口关税会提高许多美国制造商的成本.

**提案针对中国**

商务部官员强调了三个认为最具影响力的提案,并称许多想法在于强化对中国等"非市场经济体"的调查程序.

其中一项是要求一旦公布初始关税,进口商就要用现金定金来支付.

"我们认为这是更好地确保...可能最终对倾销关税负责的公司真的有实力支付,"一位商务部官员称.

第二项提议的调整为允许商务部在计算反倾销或反补贴税规模时扣减中国出口税.

这是对日本和欧洲国家等"市场经济体"不公平贸易商品的通行做法.但对中国等"非市场经济体"尚未实施,因理论上这些税难以核算.

商务部官员称,中国"无疑"会对该提案有所不安,因会导致对其商品徵收更高的税.

同样地,商务部还希望藉由要求公司提供不受政府控制的更有力证据,从而使得非市场经济体出口商更难以获得更为优惠的"单独税率".

第三项提案是,如果国外个别公司在三次年度行政审查中可以证明其未向美国倾销商品,便可从反倾销名单中除名的做法将不再适用.

按照新提案,这类公司会留在名单中,一旦商务部发现有新证据表明出现不公平贸易就会提高其关税.

商务部官员并希望通过加强"认证要求"及要求律师及其他公司代表对其提供的信息更负责任,来减少作假的可能性.

中国、欧盟及其他国家料将密切关注这些提案,尽管美国官员坚称这些提案符合世界贸易组织的规范,且一些情况符合其他国家现有做法.

--译文审校 戴素萍

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